美軍情報策略發展與資訊分享運用 ( 鄭宇欽 ) 第二次世界大戰結束後,不僅奠定美國成為政經強國的地位,並且也讓它邁向情報強國的道路。在 第二次世界大戰期間,羅斯福總統驚覺美國十分缺乏情報整合與蒐集的能力,特於參謀首長聯席會議成立戰略情報局隸屬,負責分析與蒐集戰略情報,並且指導特殊 情報運作行動。第二次世界大戰期間,美國的情報運作係由戰略情報局、聯邦調查局與軍事單位共同負責,儼然是國家的耳目;透過嚴密的情報處理流程,提供總統 與軍事將領重要情報,以做為決策參考。第二次世界大戰結束後,美國杜魯門總統著手整頓美國情報體系,廢除戰略情報局,並將其原有職掌移?帛琉瘚嗾啋妊◆P國務 院。 九一一事件凸顯情報分享不足       一九四六年,杜魯門總統設立中央情報團負責戰略預警情資及指導重要諜報工作;隔年國家安全法通過,中央情報團完成其過渡任務,之後正式成立國家安全委員會 與中央情報局。其後中央情報局負責美國對外情報工作,聯邦調查局負責美國境內情報工作,而其他軍事單位所屬之情報機構,則根據其蒐集情資之內容展開情蒐工 作,如:國家安全局、國家偵查局、國家地理影像局、陸海空三軍情報單位與軍事情報局等;以上情報單?個人信貸鴔′O美國情報社群的成員。       美國開始重視情報機關的運作效能,係從第二次世界大戰開始。當冷戰初期,美國情報機關僅重視歐洲情報,但是當冷戰走向全球化後,美國情報開始重視亞洲、非洲、大洋洲與中南美洲的情報工作。       二次大戰期間,美國情報機關重視國防情報,對於參戰國的武力部署、武器系統與將領領導統御等情報比較重視。冷戰爆發,美國除了重視國防情報外,對於外交與 當地政局之情報也十分用心經營。冷戰結束後,美國於二○○一年爆發自第二次世界大戰以 房屋買賣來,本土最大的恐怖攻擊事件--九一一事件。九一一事件不僅讓國際政 治走向反恐道路,亦讓美國情報社群受到嚴厲的抨擊。       九一一事件讓美國重視國土安全外,亦重視本土情報工作;其中美國情報社群被各界撻伐並指明改進的項目就是情報分享工作。九一一事件調查委員會不質疑美國情報機關情蒐與分析能力,但是大力抨擊情報分享工作,是讓美國情報網出現破洞的主因之一。破除各情報機關本位主義       九一一事件爆發後,美國小布希總統授權國家安全局擴大監聽電話與電子郵件通訊的權力;但是 買屋網擴大情報機關情蒐的權力,並非解決美國情報機關的問題。值得注意 的,九一一事件凸顯美國情報社群內各成員情報分享的問題。美國情報機關眾多,因此整合情報一直以來是整頓美國情報社群的重要問題。一九四七年美國國家安全 法通過後,杜魯門總統記取珍珠港事件的教訓,設立中央情報主任的職務,負責統合情報與情報分享的工作。中央情報主任亦是中央情報局的成員之一,因難以跳脫 機關本位主義,使得統合與分享情報的工作出現很多缺失。       一九五○年中央情報局主任史密斯,為改進情報統合與分享工作的缺失,成立國家評估委員會;一九七三 結婚西裝年中央情報局主任柯比成立國家情報官團取代國家評估委員會,負責情報統合與分享的工作,其後國家情報官團正式更名為國家情報委員會。       二○○四年美國情報改革與反恐法案通過並成立國家情報委員會由主任辦公室,負責監督美國情報社群的情報工作,並且負責全體情報機關統合與分享的工作。美國新任總統歐巴馬上任後,隨即任命布萊爾擔任國家情報委員會主任,整頓美國情報社群間情報分享工作問題。       國家情報委員會主任辦公室制定資訊分享策略,著手改進美國各情報機關因本位主義因素,進而保留情報的問題。資訊分享?濾桶曳云漱中艄D旨就是「有責任去提供資訊」,並且要求各情報單位所提供的情報具有「可找尋」與依任務取用之功能。       國家情報委員會主任辦公室認為,制定資訊分享策略可以讓各情報單位能夠針對所蒐集的情報進行合作分析與比較。此外,國家情報委員會認為,營造群體分享同一情報的情報分享文化,更是成為日後美國情報社群情報分享工作的指導方針。落實、改進情報分享策略       資訊分享策略提出兩種類型的資訊分享的模式:(一)既有資訊分享模式,(二)新資訊分享模式,並主導日後美國情報社群能夠走向新資訊分享模式。    買屋    既有分享模式有幾點特色:(一)知道的必要性。(二)重本位主義。(三)停滯不前。(四)強調資料所有權。新資訊分享模式主張則是(一)有責任提供資訊。(二)打破本位主義。(三)任務主導分享。(四)資訊共享非專屬。        國家情報委員會主任辦公室制定四大戰略目標,改進美國情報社群情報分享工作的問題:       (一)統一制定情報分享政策與管理。制定情報分享政策,以明確規範分享的內容與對象,並且透過設立管理機制,有效地管理各情報單位所分享的情報。       (二)提昇共同情?G2000曭煽`環使用。制定共同情報處理模式與流程,加速情報分享效率。       (三)營造互信環境。制定統一安全認證體系,加強資料使用人的安全考核,並且制定危機管理模式控制損害。       (四)提高跨單位合作。督促各單位落實「有責任提供資訊」政策,打破阻撓各單位合作的藩籬。              此外,國家情報委員會主任辦公室制定落實資訊分享策略之五百日程表,有系統地一一建構美國資訊分享的藍圖,期待解決自一九四七年以來美國各情報單位執行情報分享工作的問題。       美國資?關鍵字廣告T分享策略可謂是情報革新重要的工作之一,也是國際安全學者十分重視的研究領域。在傳統國家安全與情報研究領域,學者大多重視情報機關的運作模式、 人員訓練、資料蒐集與分析、資料加密與傳送,以及跨國情報合作等。但是美國從九一一恐怖攻擊事件中,發現問題也記取教訓,開始著手改進情報分享的問題。美 國情報資訊分享策略不僅要展現打破各情報單位各行其是的陋習,更展現出文人管理情報的典範,值得我國情報單位學習。(本文由捷克布拉格英美大學外交所講師鄭宇欽寫作,刊登在青年日報國際安全論壇版,2009.5.19,版7) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 面膜  .
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